《安全生產責任保險實施辦法》宣貫材料
2025年3月29日，應急管理部、財政部、金融監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部等七部委聯(lián)合印發(fā)《安全生產責任保險實施辦法》（應急〔2025〕27號，以下簡稱《實施辦法》），共6章48條，于發(fā)布之日起開始施行，原國家安全生產監(jiān)督管理總局、原中國保險監(jiān)督管理委員會、財政部2017年12月12日公布的《安全生產責任保險實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號，以下簡稱140號文件）同時廢止。
一、《實施辦法》修訂的背景
安全生產責任保險（以下簡稱安責險）制度實施以來，在經濟補償和事故預防方面發(fā)揮了積極作用，但投保覆蓋不充分、事故預防服務機制不暢等問題長期存在。此次修訂注重落實《中華人民共和國安全生產法》新要求，強化問題導向，積極構建以安責險為紐帶、技術服務機構廣泛參與的安全生產社會化治理體系，推動形成共建共治共享的安全治理新格局。這是貫徹黨的二十大報告提出的“完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”的具體舉措，目的在于更好地發(fā)揮保險機構參與風險評估和事故預防功能，助力防范化解重大安全風險。
二、《實施辦法》修訂的主要內容
相比140號文件，新修訂的《實施辦法》突出強調發(fā)揮事故預防功能、規(guī)范事故預防服務，修改的內容主要集中在六個方面：
一是明確了政府相關部門的職責分工�？倓t第九條細化了應急管理部門、保險監(jiān)督管理機構、負有安全生產監(jiān)督管理職責的相關行業(yè)主管部門、財政部門的監(jiān)管職責分工，有利于相關部門各司其職、各負其責、形成合力。并要求制定保險機構開展事故預防服務的辦法，規(guī)范服務行為、提高服務質量。
二是完善了產品開發(fā)和費率厘定機制。針對目前安責險市場存在的惡性價格競爭、產品保障范圍不全、保險額度不夠等問題，增加了產品和費率有關要求。產品方面，第十二條明確由國務院保險監(jiān)督管理機構指導中國保險行業(yè)協(xié)會制定發(fā)布安責險行業(yè)標準條款。費率方面，第十三條賦予地方靈活調整費率的自主權，明確由省級有關部門組織制定發(fā)布本地區(qū)各行業(yè)、領域安責險純風險損失率，供保險機構參考使用，并指導保險機構建立費率動態(tài)調整機制；同時明確了主要的費率調整因子，包括被保險人的事故記錄和等級、安全生產標準化建設情況、安全生產違法失信行為、配合整改事故隱患情況等。
三是強化了事故預防服務規(guī)范要求。總則第八條明確保險機構應當委托具有相應資質或能力的安全生產技術服務機構開展事故預防服務，可以投資安全生產技術服務機構開展事故預防服務。專門增加“第三章 事故預防服務”章節(jié)，細化了事故預防服務規(guī)范要求，對服務方式、費用投入和使用、數據建設，以及保險機構開展事故預防服務的機構人員管理、費用管理、服務檔案管理、信息系統(tǒng)建設等方面細化規(guī)范要求，并要求保險機構按照原則上不高于安責險實際收取保費的21%投入事故預防服務費用，應當接受政府相關部門對事故預防服務的監(jiān)督。
四是完善了監(jiān)督約束機制。第三十五條、第三十八條，針對保險機構、生產經營單位和受委托從事事故預防服務的機構人員容易出現的違法違規(guī)情形，明確了責令限期整改、約談、行政處罰等懲戒措施，明確了保險監(jiān)督管理機構、應急管理部門和相關行業(yè)主管部門的監(jiān)管手段。第三十四條，針對各方反映較多的異地投保問題，明確中央企業(yè)或集團型企業(yè)分支機構安責險的投保和事故預防服務工作應當依法接受屬地監(jiān)管。第四十一條，明確建立事故預防服務評估公示制度，加強社會監(jiān)督。第四十二條，對加強宣傳、總結推廣事故預防服務優(yōu)秀案例提出要求。
五是規(guī)范了依法行政行為。第三十九條、第四十條，針對近年來部分地區(qū)出現的限制市場公平競爭的現象，進一步強調應急管理部門、保險監(jiān)督管理機構和相關行業(yè)主管部門不得濫用行政權力，排斥、限制市場公平競爭，或對市場份額進行分割、分配，或違規(guī)插手干預安責險市場經營活動，防止安責險制度在執(zhí)行中變形走樣，損害市場主體權益。
六是細化明確了投保的具體范圍。第六章第四十三條對應當投保安責險的8個高危行業(yè)、領域分別明確了具體含義，細化了投保企業(yè)類型，為各地組織推動投保和監(jiān)管工作提供依據和指導。
三、《實施辦法》明確的幾個關鍵事項
一是提高了保障額度。將生產安全事故死亡傷殘責任最低保障限額由30萬元提升至40萬元，各地可在此最低保障限額之上，結合實際確定當地最低保障限額。據了解，目前有的地區(qū)最低保障限額已達80萬元。
二是擴大了保障范圍。第四十四條明確了“從業(yè)人員”的具體含義，明確安責險應當覆蓋投保企業(yè)全體從業(yè)人員，將臨時聘用人員、被派遣勞動者等有用工關系的人員納入從業(yè)人員范疇，保險金額實行同一標準，不得因用工方式、工作崗位等差別對待。
三是明確了事故預防服務費用投入限額。第二十二條規(guī)定，按照不高于安責險實際收取保費的21%投入事故預防服務費用，制定專項預算，據實支出，不得擠占、挪用。應急管理部多次強調各地在規(guī)定的比例內可具體確定為20%。
四是明確了傭金比例限額。第十四條規(guī)定，保險機構承保高危行業(yè)、領域單位的安責險，支付傭金比例不得高于5%。
五是優(yōu)化了理賠服務。建立重大或典型事故快速理賠機制和預付賠款機制，在事故發(fā)生后按照法律規(guī)定和合同約定快速支付或先行支付已確定的保險賠償金。
四、云南省貫徹落實《實施辦法》情況
一是大力開展學習宣傳。兩次組織全省應急管理系統(tǒng)、金融監(jiān)管部門、保險行業(yè)協(xié)會、財產保險公司和有關企業(yè)負責人召開專題會議集中學習新修訂的安責險實施辦法，對全省安責險工作進行安排部署。利用“安全生產月”系列活動時機，大力宣傳安責險政策制度和事故預防服務，鼓勵保險機構積極參加“安全宣傳咨詢日”“應急有我安全同行”志愿服務等宣傳活動，聯(lián)合舉辦“2025云南省應急科普講解大賽”。
二是及時部署落實。八部門聯(lián)合轉發(fā)《安全生產責任保險實施辦法》，云南省安責險工作采取政府監(jiān)管、市場運作的方式，由各級應急管理部門、相關行業(yè)主管部門及保險監(jiān)督管理機構按照《實施辦法》明確的職責分工統(tǒng)籌推進落實、分塊組織實施，進一步明確各級各有關部門和單位的職責任務，健全完善相關工作機制，全方位加大監(jiān)管執(zhí)法力度，確保安責險制度規(guī)范運行。認真落實2025年9月16日全國安全生產責任保險工作座談會議精神，印發(fā)通知要求全省各級應急管理部門著力抓好政策制度宣傳貫徹，嚴格監(jiān)督高危行業(yè)單位應保盡保，認真指導開展針對性事故預防服務，合力推進安責險信息系統(tǒng)數據共享。
三是建立服務標準和評估機制。2025年8月省應急管理廳、云南省地方金融監(jiān)管局聯(lián)合制定印發(fā)《云南省非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉行業(yè)安全生產責任保險事故預防服務標準》和《云南省非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉行業(yè)安全生產責任保險事故預防服務評估辦法》，明確事故預防服務具體內容、質量、頻次、目標，每年組織開展服務評估，要求保險機構按照實際收取保費總額的20%投入事故預防服務費用，事故預防服務機構應具備相關專業(yè)資格和能力，至少配備15名專業(yè)技術人員。
四是建立監(jiān)管通報工作機制。建立聯(lián)合工作機制，形成“行業(yè)主管部門+金融監(jiān)管部門+保險機構+生產經營單位”的“四位一體”工作格局，定期會商研究并通報工作情況。2025年已召開2次工作部署會，完成1次安責險業(yè)務和事故預防服務工作調研，指導開展2輪針對性事故預防服務。建立季度通報約談制度，各級保險監(jiān)督管理機構加強安責險業(yè)務監(jiān)管，對違規(guī)行為采取監(jiān)管談話、限期整改、行政處罰直至責令停止開展安責險業(yè)務等監(jiān)管措施。省應急管理廳會同云南金融監(jiān)管局已對9家保險機構事故預防服務投入不足問題采購監(jiān)管談話。省保險行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律約束，按季度通報安責險承保、理賠、事故預防服務、業(yè)務數據共享等情況。
