138881475242025年3月29日，應(yīng)急管理部、財政部、金融監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》（應(yīng)急〔2025〕27號，以下簡稱《實施辦法》），共6章48條，于發(fā)布之日起開始施行，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、原中國保險監(jiān)督管理委員會、財政部2017年12月12日公布的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號，以下簡稱140號文件）同時廢止。
一、《實施辦法》修訂的背景
安全生產(chǎn)責(zé)任保險（以下簡稱安責(zé)險）制度實施以來，在經(jīng)濟補償和事故預(yù)防方面發(fā)揮了積極作用，但投保覆蓋不充分、事故預(yù)防服務(wù)機制不暢等問題長期存在。此次修訂注重落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》新要求，強化問題導(dǎo)向，積極構(gòu)建以安責(zé)險為紐帶、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化治理體系，推動形成共建共治共享的安全治理新格局。這是貫徹黨的二十大報告提出的“完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”的具體舉措，目的在于更好地發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能，助力防范化解重大安全風(fēng)險。
二、《實施辦法》修訂的主要內(nèi)容
相比140號文件，新修訂的《實施辦法》突出強調(diào)發(fā)揮事故預(yù)防功能、規(guī)范事故預(yù)防服務(wù)，修改的內(nèi)容主要集中在六個方面：
一是明確了政府相關(guān)部門的職責(zé)分工�？倓t第九條細(xì)化了應(yīng)急管理部門、保險監(jiān)督管理機構(gòu)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)行業(yè)主管部門、財政部門的監(jiān)管職責(zé)分工，有利于相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、形成合力。并要求制定保險機構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)的辦法，規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量。
二是完善了產(chǎn)品開發(fā)和費率厘定機制。針對目前安責(zé)險市場存在的惡性價格競爭、產(chǎn)品保障范圍不全、保險額度不夠等問題，增加了產(chǎn)品和費率有關(guān)要求。產(chǎn)品方面，第十二條明確由國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)指導(dǎo)中國保險行業(yè)協(xié)會制定發(fā)布安責(zé)險行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條款。費率方面，第十三條賦予地方靈活調(diào)整費率的自主權(quán)，明確由省級有關(guān)部門組織制定發(fā)布本地區(qū)各行業(yè)、領(lǐng)域安責(zé)險純風(fēng)險損失率，供保險機構(gòu)參考使用，并指導(dǎo)保險機構(gòu)建立費率動態(tài)調(diào)整機制；同時明確了主要的費率調(diào)整因子，包括被保險人的事故記錄和等級、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、安全生產(chǎn)違法失信行為、配合整改事故隱患情況等。
三是強化了事故預(yù)防服務(wù)規(guī)范要求�？倓t第八條明確保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)，可以投資安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)。專門增加“第三章 事故預(yù)防服務(wù)”章節(jié)，細(xì)化了事故預(yù)防服務(wù)規(guī)范要求，對服務(wù)方式、費用投入和使用、數(shù)據(jù)建設(shè)，以及保險機構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)的機構(gòu)人員管理、費用管理、服務(wù)檔案管理、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面細(xì)化規(guī)范要求，并要求保險機構(gòu)按照原則上不高于安責(zé)險實際收取保費的21%投入事故預(yù)防服務(wù)費用，應(yīng)當(dāng)接受政府相關(guān)部門對事故預(yù)防服務(wù)的監(jiān)督。
四是完善了監(jiān)督約束機制。第三十五條、第三十八條，針對保險機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位和受委托從事事故預(yù)防服務(wù)的機構(gòu)人員容易出現(xiàn)的違法違規(guī)情形，明確了責(zé)令限期整改、約談、行政處罰等懲戒措施，明確了保險監(jiān)督管理機構(gòu)、應(yīng)急管理部門和相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)管手段。第三十四條，針對各方反映較多的異地投保問題，明確中央企業(yè)或集團型企業(yè)分支機構(gòu)安責(zé)險的投保和事故預(yù)防服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)依法接受屬地監(jiān)管。第四十一條，明確建立事故預(yù)防服務(wù)評估公示制度，加強社會監(jiān)督。第四十二條，對加強宣傳、總結(jié)推廣事故預(yù)防服務(wù)優(yōu)秀案例提出要求。
五是規(guī)范了依法行政行為。第三十九條、第四十條，針對近年來部分地區(qū)出現(xiàn)的限制市場公平競爭的現(xiàn)象，進一步強調(diào)應(yīng)急管理部門、保險監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門不得濫用行政權(quán)力，排斥、限制市場公平競爭，或?qū)κ袌龇蓊~進行分割、分配，或違規(guī)插手干預(yù)安責(zé)險市場經(jīng)營活動，防止安責(zé)險制度在執(zhí)行中變形走樣，損害市場主體權(quán)益。
六是細(xì)化明確了投保的具體范圍。第六章第四十三條對應(yīng)當(dāng)投保安責(zé)險的8個高危行業(yè)、領(lǐng)域分別明確了具體含義，細(xì)化了投保企業(yè)類型，為各地組織推動投保和監(jiān)管工作提供依據(jù)和指導(dǎo)。
三、《實施辦法》明確的幾個關(guān)鍵事項
一是提高了保障額度。將生產(chǎn)安全事故死亡傷殘責(zé)任最低保障限額由30萬元提升至40萬元，各地可在此最低保障限額之上，結(jié)合實際確定當(dāng)?shù)刈畹捅Ｕ舷揞~。據(jù)了解，目前有的地區(qū)最低保障限額已達80萬元。
二是擴大了保障范圍。第四十四條明確了“從業(yè)人員”的具體含義，明確安責(zé)險應(yīng)當(dāng)覆蓋投保企業(yè)全體從業(yè)人員，將臨時聘用人員、被派遣勞動者等有用工關(guān)系的人員納入從業(yè)人員范疇，保險金額實行同一標(biāo)準(zhǔn)，不得因用工方式、工作崗位等差別對待。
三是明確了事故預(yù)防服務(wù)費用投入限額。第二十二條規(guī)定，按照不高于安責(zé)險實際收取保費的21%投入事故預(yù)防服務(wù)費用，制定專項預(yù)算，據(jù)實支出，不得擠占、挪用。應(yīng)急管理部多次強調(diào)各地在規(guī)定的比例內(nèi)可具體確定為20%。
四是明確了傭金比例限額。第十四條規(guī)定，保險機構(gòu)承保高危行業(yè)、領(lǐng)域單位的安責(zé)險，支付傭金比例不得高于5%。
五是優(yōu)化了理賠服務(wù)。建立重大或典型事故快速理賠機制和預(yù)付賠款機制，在事故發(fā)生后按照法律規(guī)定和合同約定快速支付或先行支付已確定的保險賠償金。
四、云南省貫徹落實《實施辦法》情況
一是大力開展學(xué)習(xí)宣傳。兩次組織全省應(yīng)急管理系統(tǒng)、金融監(jiān)管部門、保險行業(yè)協(xié)會、財產(chǎn)保險公司和有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開專題會議集中學(xué)習(xí)新修訂的安責(zé)險實施辦法，對全省安責(zé)險工作進行安排部署。利用“安全生產(chǎn)月”系列活動時機，大力宣傳安責(zé)險政策制度和事故預(yù)防服務(wù)，鼓勵保險機構(gòu)積極參加“安全宣傳咨詢?nèi)铡薄皯?yīng)急有我安全同行”志愿服務(wù)等宣傳活動，聯(lián)合舉辦“2025云南省應(yīng)急科普講解大賽”。
二是及時部署落實。八部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》，云南省安責(zé)險工作采取政府監(jiān)管、市場運作的方式，由各級應(yīng)急管理部門、相關(guān)行業(yè)主管部門及保險監(jiān)督管理機構(gòu)按照《實施辦法》明確的職責(zé)分工統(tǒng)籌推進落實、分塊組織實施，進一步明確各級各有關(guān)部門和單位的職責(zé)任務(wù)，健全完善相關(guān)工作機制，全方位加大監(jiān)管執(zhí)法力度，確保安責(zé)險制度規(guī)范運行。認(rèn)真落實2025年9月16日全國安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作座談會議精神，印發(fā)通知要求全省各級應(yīng)急管理部門著力抓好政策制度宣傳貫徹，嚴(yán)格監(jiān)督高危行業(yè)單位應(yīng)保盡保，認(rèn)真指導(dǎo)開展針對性事故預(yù)防服務(wù)，合力推進安責(zé)險信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。
三是建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評估機制。2025年8月省應(yīng)急管理廳、云南省地方金融監(jiān)管局聯(lián)合制定印發(fā)《云南省非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《云南省非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防服務(wù)評估辦法》，明確事故預(yù)防服務(wù)具體內(nèi)容、質(zhì)量、頻次、目標(biāo)，每年組織開展服務(wù)評估，要求保險機構(gòu)按照實際收取保費總額的20%投入事故預(yù)防服務(wù)費用，事故預(yù)防服務(wù)機構(gòu)應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)資格和能力，至少配備15名專業(yè)技術(shù)人員。
四是建立監(jiān)管通報工作機制。建立聯(lián)合工作機制，形成“行業(yè)主管部門+金融監(jiān)管部門+保險機構(gòu)+生產(chǎn)經(jīng)營單位”的“四位一體”工作格局，定期會商研究并通報工作情況。2025年已召開2次工作部署會，完成1次安責(zé)險業(yè)務(wù)和事故預(yù)防服務(wù)工作調(diào)研，指導(dǎo)開展2輪針對性事故預(yù)防服務(wù)。建立季度通報約談制度，各級保險監(jiān)督管理機構(gòu)加強安責(zé)險業(yè)務(wù)監(jiān)管，對違規(guī)行為采取監(jiān)管談話、限期整改、行政處罰直至責(zé)令停止開展安責(zé)險業(yè)務(wù)等監(jiān)管措施。省應(yīng)急管理廳會同云南金融監(jiān)管局已對9家保險機構(gòu)事故預(yù)防服務(wù)投入不足問題采購監(jiān)管談話。省保險行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律約束，按季度通報安責(zé)險承保、理賠、事故預(yù)防服務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享等情況。
